【理论实务】严审采购需求 严控随意废标

    当前，废标是影响采购项目进度、造成采购周期长、效率低的一个难点问题，应当高度重视，认真查找原因症结，深入研究对策措施，着力降低废标率，提高采购效率。

     采购需求不合理。一是技术参数倾向性，或将特定企业的产品指标作为需求技术参数，或将只有1家企业独有的技术指标作为必须响应的星号参数，导致其余供应商无法参与投标。二是资格条件排他性，有的要求交货时间急，只有提前准备的企业才能按时交货；或要求投标企业提供特定检测机构出具的检测报告，多数企业无法在规定时间内完成检测；或随意要求提供样品和现场测试，加大了企业投标难度和投标成本；或要求提供与采购项目无关的保密资质、特定资格证书等，排斥其他潜在供应商。三是需求不明确完整，或采购项目需求内容不明确具体，缺少技术方案、功能要求、交货地点等基本内容，投标人难以测算报价。四是采购预算低于成本，项目编制预算时没有认真调查市场价格，评审时因所有投标企业报价超预算废标。

     采购文件不科学。一是废标条款过多，有的招标文件有几十项废标条款，投标人稍不注意，就会因个别地方漏签字、部分内容未按要求排序等细节问题被废标；二是评分标准不合理，有的评审条款具有明显的倾向性，个别评分项分值过高，让投标人觉得招标活动不公平，因而放弃投标；三是内容前后矛盾，有的招标文件语言表述有歧义，有的文字与表格内容不一致，有的技术参数指标与评分标准技术指标内容相矛盾，让专家无法进行评审，只能修改招标文件后重新组织招标。

     企业参与不积极。一是有的采购项目金额小，招标地点偏远，异地企业一般考虑到投标成本费用不愿参与；二是有的招标机构为了缩小竞争范围，故意简化招标公告内容，不明确采购项目技术参数、交货时间地点等关键内容，人为造成外部不了解项目真实情况的供应商不敢参加投标；三是有的招标机构要求投标人必须到现场购买标书，有的缩减招标文件发售时间，有的要求购买标书时必须携带营业执照等原件，还有的劝阻已购买标书的放弃投标，人为设置困难和障碍，排斥有效竞争。

     专家评审不尽责。有的专家责任心不强，为了减少工作量，形成了“资格审查先废几家再说”的错误思维，千方百计挑企业毛病废标，有的企业由于一些非实质性原因也被废了标；有的专家违规与供应商相勾连，为了帮助中意的供应商中标，想方设法找理由将其竞争对手废标；还有的专家在项目废标后没有发挥专业特长，帮助招标机构分析废标原因，提出改进意见，导致有的项目多次招标反复废标。

     严格审核采购需求。一是对采购需求的完整性、采购预算的合理性进行审核，不符合要求的应退回需求单位修改。二是对采购需求中的资格条件进行审核，如果设置的特定资格条件要求与采购项目无关，应通知需求部门予以取消。三是对技术复杂的项目，应重点防止资格条件排他性和技术指标倾向性，可采取招标前先公示资格条件和技术参数的方式，由广大供应商对采购需求的公平性进行评判，认为不合理的可提出质疑，再根据供应商质疑情况组织需求部门和行业专家进行论证，从源头上确保采购需求合理，能够吸引供应商参与投标。

     严密编写采购文件。一是采购文件语言文字表述要严谨、准确、避免出现歧义和前后不一致。二是采购文件格式要规范，要求应清晰，对重要事项和废标条款应作出重点提示，防止供应商因对采购文件理解有误被废标。三是采购文件内容不得有违规、歧视性条款，不得通过不合理分包、制造商授权、特定业绩要求、设置排他性评分标准等方式，排斥潜在投标供应商。

     严防限制企业投标。一是严格按照法定要求格式、内容和渠道发布采购公告，向所有潜在投标人提供完整、准确、相同的采购信息，不得在投标人购买招标文件时设置各种不合理障碍。二是允许投标人通过网上下载、邮寄等多种方式获取招标文件，减少企业购买招标文件的成本开支。三是抽取供应商数量不足时，应通过网上发布公告方式，征集更多供应商参加投标竞争。四是出现废标情况时，应当要求评审委员会在评审报告中说明原因，由于资格要求、技术参数排斥限制其他投标人的，应当予以修改。

     严禁专家随意废标。一是评审专家认为投标文件未实质性响应招标文件时，应当要求专家与投标人进行现场沟通确认，告知投标人废标理由，投标文件非实质性条款遗漏、误填的，不得废标。二是招标机构应当监督评审专家的行为，对专家判定企业废标的理由和依据进行复核，防止专家不按招标文件规定评审，随意判定企业废标。三是落实专家评价制度，记录专家职业操守、履职尽责情况，对违规违纪、责任心不强的专家及时清退出评审专家库。  （廖鸿志）